近日，开封市人民政府办公室正式下发《关于印发〈中国（河南）自由贸易试验区开封片区深化改革创新工作方案〉的通知》（汴政办〔2019〕59号），要求以产业发展为重点，以扩大开放为动力，以政府职能转变为主线，更加注重营造国际化、市场化、法治化营商环境，积极探索自贸试验区建设发展的新模式、新途径和新空间。
据悉，《中国（河南）自由贸易试验区开封片区深化改革创新工作方案》（以下简称《方案》）围绕推动医疗旅游、文创等特色产业发展，加强资源要素支撑保障，提升商事服务功能，营造优良投资环境，推动金融创新服务实体经济等5个方面提出了40条举措，着力提升开封片区高质量发展水平，推动自贸试验区更好发挥示范引领作用。与以往自贸区制度创新文件相比，《方案》更加聚焦于产业发展和产业配套，为经济发展赋新能、增动力，实现高水平开放和高质量发展，将为国家试制度和为地方谋发展的使命更好地结合起来。《方案》的实施必将为开封片区乃至全市相关产业的发展带来新的机遇，促进开封片区医疗旅游、文化产业等特色定位产业突破发展，为构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区奠定基础。
一、因地制宜培育壮大特色产业，夯实区域经济发展基础
医疗旅游和文化产业是国家赋予河南自贸区开封片区的特色功能定位。紧扣开封片区发展定位，培育壮大医疗旅游和文化产业，形成亮点产业和独特竞争优势，开封片区将有哪些举措？
《方案》在落实国发38号文相关措施的基础上，结合开封片区发展实际和企业需要，进一步提出了12条针对性和可操作性强、含金量也很高的支持特色发展的改革举措。这12条改革举措有以下几个特点：一是加大改革授权力度。在风险可控前提下，通过争取下放相关权限，支持自贸试验区内相关企业发展。如对开封片区内的社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制，积极向上级有关部门申请争取政策支持，建立配置甲类大型医用设备绿色通道；积极争取自由进出口技术合同登记管理权限下放至自贸试验区开封片区等。二是推动特色产业对外开放。自贸试验区开封片区作为开封市对外开放的窗口和重要平台，着力补齐对外开放短板，以开放带动相关产业“跨越式发展”。如推动文创产业国际化，围绕构建“国际文化贸易和人文旅游合作平台”，拓宽国际交流合作渠道，深化多种形式的战略合作，塑造更多体现开封特色、具备国际竞争力的文创产品，引进培育一批具有品牌、创新、规模等优势的骨干文创企业，推进文创产业“引进来、走出去”。三是谋划出台政策扶持。给予有针对性的扶持政策，补齐功能短板，促进新产业、新业态、新模式发展，培育发展新动能。文化产业方面，明确提出了研究出台支持开封片区文创产业发展优惠政策，围绕提升开封片区文创产业国际化和高质量发展水平，研究制定符合文创产业发展基础、具有竞争力的支持政策，推动资金、项目、技术、人才等要素集聚，打造文创产业发展新高地和推进文化金融创新，围绕国家赋予开封片区的特色定位，研究出台促进文化金融发展的政策措施等；医疗旅游方面则明确了支持自贸试验区内医疗机构根据自身的技术能力，按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目，支持自贸试验区外医疗机构与自贸试验区内医疗机构合作，探索开展干细胞研究成果临床转化；提升农副产品加工国际合作及贸易能力方面，支持在自贸试验区依法合规建设能源、工业原材料、大宗农产品等国际贸易平台和现货交易市场，利用自贸试验区先行先试优势，加快现有农产品现货交易市场申建进度；针对新形势下转变出口模式，提出了制定自由进出口合同登记的办理流程及服务指南，研究出台鼓励企业技术进出口的扶持政策，促进技术进出口加快发展等。
在新一批自贸试验区名单正在酝酿的同时，开封市出台推动开封片区特色产业发展的举措，有助于因地制宜培育壮大特色产业，以特色产业为突破口，将开封片区打造成功能特色明显、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区。对相关企业也是重大利好，有助于企业充分利用自贸区的战略优势及行政审批、金融支持、对外开放等方面的支持更好更快发展。
二、强化资源要素支撑，释放特色产业发展潜力
要素支撑是基础，更是保障。推动自贸试验区开封片区高质量发展，必须创新观念、创新思路、创新方法，让更多的资源要素集聚，让发展效应不断叠加，培育发展新经济、新产业、新业态，推动经济提质增效和转型升级。
针对加强资源要素支撑，《方案》提出了4条切口小、见效快的举措，通过进一步深化改革，形成支撑高质量发展的基础要素，提升创新力和生产力。承载空间方面，提出按照“一心四谷两港”及其拓展区功能布局，合理安排有关用地计划，优先支持保障自贸试验区建设，促进其健康有序发展，为开封片区内企业和项目用地提供有力保障。劳动力方面，提出增强企业用工灵活性，支持自贸试验区内制造企业生产高峰时节与劳动者签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期固定期限劳动合同，将进一步增强开封片区普通劳动力可得性，满足企业用工需求。人才方面，提出了在自贸试验区内设立中外合资和外商独资人才中介机构由自贸试验区开封片区管委会审批并报省人力资源和社会保障部门备案和放宽外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求、放宽人才中介机构限制两条举措，着眼于放宽限制、便利企业审批，对开封片区“招才引智”具有促进作用。
三、提升商事服务功能，助推特色产业高质量发展
提升商事服务水平，是大力发展培育市场主体，为民营企业打造公平竞争环境，切实促进产业发展的重要工作。此次《方案》聚焦商事服务领域，精准施策，着力解决产业发展过程中的堵点、痛点。
在强化知识产权服务方面，探索拓展商标受理窗口功能，依托开封现有商标受理窗口，向国家有关部门申请赋予涵盖续展、补证、转让、变更、商标权质押登记等和商标相关的其他业务权限，服务于在自贸区注册的企业，进一步放宽对专利代理机构股东的条件限制，新设立有限责任制专利代理机构的，允许不超过五分之一不具有专利代理人资格、年满18周岁、能够在专利代理机构专职工作的中国公民担任股东。在创新税收服务方面，推出与国际接轨的税收服务举措，探索设立自贸区税收服务中心，组织具有相关资质的税务师、会计师、律师等专家人员开展法律援助、税收筹划、税收咨询等服务，帮助企业处理生产经营过程中的涉税问题，提升与国际接轨的纳税服务水平。在服务外向型经济方面，提出外国（地区）企业常驻代表机构登记注册初审权限由自贸试验区开封片区管委会负责，支持符合条件的企业在自贸试验区开展汽车平行进口试点，进一步完善中国（河南）国际贸易“单一窗口”服务功能，积极配合国家、省有关部门探索通过国际贸易“单一窗口”与“一带一路”重点国家和地区开展互联互通和信息共享，配合做好国际贸易“单一窗口”标准版新项目在河南自贸试验区的试点工作，衔接国际贸易“单一窗口”标准版航空、铁路舱单申报功能上线运行并做好宣传推广工作，逐步将服务贸易管理事项纳入国际贸易“单一窗口”等。充分发挥自贸区先行先试作用，通过高质效商事服务为产业高质量发展提供有力保障。
四、优化投资环境，增强特色产业发展活力
“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲上的这则比喻，生动阐释了优化投资环境对进一步扩大开放的重要性，释放出吸引外资从政策优惠向环境改善转变的强烈信号。围绕进一步优化自贸试验区开封片区投资环境，《方案》提出了8条极具含金量的举措。
首先从宏观上明确了“优化外商投资环境”，以新通过的《外商投资法》为契机，研究制定鼓励支持外商投资的政策措施，全面落实内外资一致的原则，完善投资环境，大力吸引外资，加快推进更高水平的对外开放。此外，针对企业反映比较迫切的投资建设工程领域，开封片区从优化审批流程、降低市场注入门槛、做好下放权限承接等几个方面进一步深化改革。如深化土地报批和建设工程规划审批改革，优化审批流程，加快手续办理，降低企业成本，进一步提高项目审批效率；自贸试验区内的外商独资建筑业企业承揽本省（市）的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制；对自贸试验区内的港澳台资建筑业企业，不再执行《外商投资建筑业企业管理规定》中关于工程承包范围的限制性规定；对于自贸试验区内为本省（市）服务的外商投资工程设计（工程勘察除外）企业，取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求；建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程审批类权限由自贸试验区开封片区管委会负责；授权自贸试验区开展试点工作，将省级及以下机关实施的建筑企业资质申请、升级、增项许可改为实行告知承诺；外商投资设立建筑业（包括设计、施工、监理、检测、造价咨询等所有工程建设相关主体）资质许可的省级及以下审批权限由自贸试验区开封片区管委会负责等。
五、推动金融创新，为产业发展提供源头活水
金融是实体经济的血脉。金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。充分发挥金融引擎作用，增强金融服务实体经济的能力，自贸试验区开封片区具体要怎么干？
在金融创新方面，《方案》瞄准重点领域和薄弱环节，提出了10条针对性强、覆盖面广的举措，加强金融供给与实体经济有效需求对接。一是加快金融开放。允许自贸试验区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务；支持坚持市场定位、满足监管要求、符合行政许可相关业务资格条件的地方法人银行在依法合规、风险可控的前提下开展人民币与外汇衍生产品业务，或申请与具备资格的银行业金融机构合作开展远期结售汇业务等；支持自贸试验区依托适合自身特点的账户体系开展人民币跨境业务，鼓励、支持自贸试验区内银行业金融机构基于真实需求和审慎原则向境外机构和境外项目发放人民币贷款，满足“走出去”企业的海外投资、项目建设、工程承包、大型设备出口等融资需求；支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资。二是推进金融服务便利化。进一步简化保险分支机构行政审批，探索建立自贸试验区企业保险需求信息共享平台；允许银行将自贸试验区交易所出具的纸质交易凭证（须经交易双方确认）替代双方贸易合同，作为贸易真实性审核依据；赋予国际铁路运单物权凭证功能，将铁路运单作为信用证议付票据，提高国际铁路货运联运水平等；支持自贸试验区开展海关税款保证保险试点。三是提升知识产权金融服务。完善知识产权质押贷款风险补偿机制，探索创新专利质押贷款模式。
根据《方案》，各项改革举措进行了细化分工，开封市各部门将研究出台本单位进一步支持自贸试验区深化改革创新的具体措施和实施细则。